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黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”，這一部署既精準(zhǔn)回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，又為“十五五”時(shí)期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，必須抓好貫徹落實(shí)，讓政策效能躍升至更高水平，以更大力度惠及億萬(wàn)農(nóng)戶。
“十四五”以來(lái)，黨中央持續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，政策支持力度越來(lái)越大，惠及面、覆蓋面越來(lái)越廣，制度體系也越來(lái)越成熟完備。從穩(wěn)定實(shí)施各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、連續(xù)提高小麥和早秈稻最低收購(gòu)價(jià)、提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等夯實(shí)基礎(chǔ)，到實(shí)施一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目提高質(zhì)效，再到保持各項(xiàng)政策穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，真金白銀的投入讓億萬(wàn)農(nóng)民得到了巨大實(shí)惠。但同時(shí)，政策資金使用效能仍有待提升，人才、資金等要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)需持續(xù)推進(jìn)，政策執(zhí)行和有效監(jiān)管還需加強(qiáng)，政策紅利傳導(dǎo)尚有較大提升空間。
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要在保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、高效性和指向性。每一項(xiàng)政策出臺(tái)都要解決一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題，每一分錢(qián)都得投在刀刃上，用出效益、花出效率。一項(xiàng)項(xiàng)政策要精準(zhǔn)對(duì)接“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際需求，做大增量、精準(zhǔn)提效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅要“給錢(qián)給政策”，更要“給對(duì)錢(qián)、用對(duì)政策”；不僅要加大投入，更要看實(shí)際效能，真正讓好政策實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
做大增量，健全多元投入格局。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效果，構(gòu)建“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”格局。一方面，財(cái)政投入要兜牢保障根基并強(qiáng)化引領(lǐng)性，聚焦糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等民生剛需，投向農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，加大金融支農(nóng)力度，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，破解農(nóng)業(yè)融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等痛點(diǎn)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)收益。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，既彌補(bǔ)投入缺口，又通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提升資金使用效率。各方同向發(fā)力，確?！叭r(nóng)”發(fā)展有更多要素注入。
精準(zhǔn)提效，強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策涉及價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等多種政策工具，涵蓋農(nóng)業(yè)、科技、金融等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)只有精準(zhǔn)銜接、協(xié)同發(fā)力，才能避免效能分散，才能確保好政策精準(zhǔn)滴灌到農(nóng)民身邊。在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性方面，要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同。在保障國(guó)家糧食安全方面，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，加快構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理，避免“種糧吃虧”“急時(shí)無(wú)糧”。在促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)方面，要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)調(diào)控進(jìn)口節(jié)奏，掌握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)、價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間，讓農(nóng)民種糧養(yǎng)畜賣(mài)得出、有收益。
雙向賦能，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素充分流動(dòng)。在人才方面，完善激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、職稱評(píng)定等優(yōu)惠政策，吸引各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓人才成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。在土地方面，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤(pán)活閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，既保障農(nóng)民的土地權(quán)益，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更多空間。在支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，以法律確權(quán)為基礎(chǔ)，以多元路徑為抓手，以利益共享為核心，讓集體資產(chǎn)從沉睡走向活躍，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的有機(jī)統(tǒng)一。
“利民之事，絲發(fā)必興。”提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能既是民生所向，也是發(fā)展之要。四中全會(huì)已為我們指明了具體路徑，接下來(lái)要多方協(xié)同配合、強(qiáng)力推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，讓億萬(wàn)農(nóng)民既有“種糧有奔頭”的更大底氣，也有“生活有甜頭”的更多幸福。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)全媒體評(píng)論員